B2G фактуриране 2026 — как се фактурира на държавна институция

2026-04-27

B2G фактуриране 2026: правила за фактуриране на държавни институции, ЦАИС, изисквания, EU Directive 2014/55. От Fakturka.bg.

B2G фактуриране 2026 — как се фактурира на държавна институция

TL;DR:

B2G (Business-to-Government) = фактуриране от частна фирма към публичен възложител (министерство, община, агенция, болница, университет).

Правна рамка: EU Directive 2014/55/EU + Закон за обществените поръчки (ЗОП).

Срок за плащане: 30 дни от получаване на фактурата (чл. 3 ЗОП — Директива 2011/7/EU).

ЦАИС ЕОП е централната платформа за обществени поръчки в България.

От април 2019 B2G електронно фактуриране е задължително в ЕС за централни институции.

В България 2026: B2G electronic invoicing все още е доброволно, но препоръчвано.

Съдържание

Какво е B2G фактуриране
Правна рамка — ЗОП и EU Directive 2014/55
ЦАИС ЕОП — централната система
Изисквания към фактурата към държавна институция
Препратки към обществената поръчка/договор
Срок за плащане 30 дни
Електронна форма и цифров подпис
Бъдеще — PEPPOL за B2G в EU
Чести грешки
FAQ

Какво е B2G (Business-to-Government)

B2G фактуриране означава издаване на фактура от частен доставчик към публичен възложител:

Министерства и държавни агенции
Общини и областни администрации
Държавни и общински болници
Държавни университети и училища
Държавни предприятия (БДЖ, "Български пощи", НЕК)
Регулаторни органи (КЗК, КРС, КЕВР)

Разлика с B2B фактуриране:

По-строги изисквания към съдържание (препратка към договор, обществена поръчка)
Гарантиран срок за плащане 30 дни (по-къс от обичайните 60-90 дни в B2B)
Електронен формат препоръчителен (в EU задължителен за централни институции)
Контрол върху изпълнение на договора (приемателни протоколи)

Над 45,000 публични договора годишно се изпълняват в България — всеки изисква B2G фактура.

Правна рамка — ЗОП и EU Directive 2014/55

EU Directive 2014/55/EU

Директива 2014/55/EU задължава публичните възложители в ЕС да получават и обработват електронни фактури в стандартизиран формат.

Ключови дати:

Април 2019 — задължително за централни институции
Април 2020 — задължително за подцентрални (общини, региони)
2025-2030 — поетапно разширяване към B2B (ViDA reform)

Български закони

Закон за обществените поръчки (ЗОП) — урежда B2G отношения
ЗДДС чл. 114 — задължителни реквизити на фактурата
Закон за електронната търговия — електронен документооборот
Наредба за фактуриране в публичния сектор — администрирана от АОП

България транспонира Директивата чрез ЗОП и подзаконови актове, но не е въвела задължителен B2G PEPPOL мандат към 2026 г.

ЦАИС ЕОП — централната система

ЦАИС ЕОП (Централизирана автоматизирана информационна система "Електронни обществени поръчки") е единната платформа за провеждане на обществени поръчки в България.

Какво се прави в ЦАИС

Публикуване на обявления за обществени поръчки
Подаване на оферти от изпълнители (с КЕП)
Сключване на договори
Комуникация през платформата
В бъдеще: получаване на електронни фактури в PEPPOL формат

Регистрация в ЦАИС

Влизане в eop.bg с КЕП
Регистрация на профила на изпълнителя (ЕИК, фирмени данни)
Включване в "Регистъра на стопанските субекти"

Без регистрация в ЦАИС не можете да участвате в обществени поръчки над 30,000 лв. (15,339 EUR) без ДДС.

Изисквания към фактурата към държавна институция

B2G фактурата трябва да съдържа всичко изискуемо по чл. 114 ЗДДС (виж нашата статия за чл. 114) ПЛЮС допълнителни полета:

Стандартни реквизити (както при B2B)

Наименование "Фактура" + пореден номер (10 знака)
Дата на издаване и дата на данъчното събитие
Данни за доставчика: ЕИК, ЗДДС номер, адрес
Данни за получателя: ЕИК на публичния възложител, адрес
Описание на стоките/услугите, количество, мерна единица
Единична цена, данъчна основа, ДДС ставка, размер ДДС
Обща сума за плащане

Допълнителни B2G полета

Номер на договора с публичния възложител
Номер на обществената поръчка (от Регистъра на обществените поръчки)
Уникален номер на проекта (ако се финансира от ЕС/ОПИК/ОПОС)
Бюджетна линия (за финансиране от държавен бюджет)
Референтен номер на приемо-предавателен протокол
IBAN на доставчика (задължителен за плащане)

Без коректни препратки към договора и поръчката — фактурата се връща за корекция и срокът за плащане започва отначало.

Препратки към обществената поръчка/договор

Всяка B2G фактура трябва да съдържа ясна и проследима препратка:

Минимални препратки

Договор № [номер]/[дата] между [Възложител] и [Изпълнител]
Обществена поръчка № [номер] публикувана в АОП на [дата]
УНП (Уникален номер на поръчката): [номер]

Защо това е важно

Възложителят свързва фактурата със съответния договор и приемо-предавателен протокол
Финансовият отдел сравнява с одобрения бюджет
При финансиране от ЕС — за отчет пред Управляващия орган

Пример на B2G фактура (заглавна част)

Фактура № 0000000123 / 15.04.2026
ВЪЗЛОЖИТЕЛ: Министерство на здравеопазването, ЕИК 000695317
ИЗПЪЛНИТЕЛ: ABC Solutions ЕООД, ЕИК 200123456

Договор № 12-15/03.02.2026
Обществена поръчка № 00100-2026-0042
УНП: 1234567890

Срок за плащане 30 дни

Закон за обществените поръчки (транспониране на EU Directive 2011/7/EU) задължава публичните възложители да плащат фактурите в:

30 дни — стандартен срок (от получаване на фактурата)
60 дни — само в изключителни случаи (медицински/спешни доставки)

Какво става при закъснение

Лихва за забава: ОЛП + 8% годишно (към 2026: ОЛП ~3.5% → общо ~11.5%)
Право на обезщетение за разноски — минимум 78.23 лв. (40 EUR) фиксирана сума
При системни закъснения — възложителят губи достъп до фондовете на ЕС

Кога започва срокът

При получаване на коректна фактура (не при изпращане!)
След подписване на приемо-предавателен протокол
Ако възложителят върне фактурата за корекция → срокът започва отново при коригирано подаване

Практически съвет: Винаги поискайте писмено потвърждение, че фактурата е приета (печат + дата) — това е началната точка на 30-дневния срок.

Електронна форма и цифров подпис

Опции за подаване

Хартиена фактура — все още допустима, но обезкуражавана
PDF + email — най-разпространена форма в България 2026 г.
PDF с цифров подпис (КЕП) — препоръчителна за гарантиране на автентичност
PEPPOL/UBL формат — бъдеще, все още не задължителен в България

Цифров подпис на фактурата

Закон за електронния документ и електронните удостоверителни услуги разрешава цифров подпис чрез КЕП на:

Издателя на фактурата (управителя или упълномощено лице)
Като печат на фирмата (advanced electronic seal)

Fakturka.bg поддържа експорт в PDF/A (архивен формат) и AdES цифров подпис в Pro и Business план.

PEPPOL за B2G — следваща фаза

Очаква се през 2027-2030 България да въведе задължителен PEPPOL формат за B2G фактури, следвайки EU тренда (виж нашата статия за PEPPOL).

Бъдеще — PEPPOL за B2G в EU

Текуща ситуация (2026)

Италия: SDI задължителен от 2019 за всички (B2G + B2B)
Полша: KSeF задължителен от 2026
Франция: Chorus Pro за B2G от 2017
Германия: B2G задължителен от 2020, B2B от 2025 поетапно
Испания: FACe за B2G задължителен
България: B2G optional, B2B optional

EU Directive 2025/1089 (ViDA)

Директива 2025/1089 (ViDA — VAT in the Digital Age) поставя:

2030: Задължително B2B електронно фактуриране във всички страни-членки
Real-time reporting на ДДС към данъчните органи
PEPPOL Network като предпочитан стандарт за cross-border фактуриране

Подготовка за бъдещето

Препоръчителни стъпки за български бизнеси, работещи с публичния сектор:

Регистрация в PEPPOL Network чрез сертифициран Access Point
PEPPOL ID за фирмата (формат 0088:[GLN номер])
Софтуер с PEPPOL поддръжка (Fakturka.bg планира интеграция Q2 2027)
Цифров подпис (КЕП) за всеки управляващ
Структурирани данни в PDF (UBL XML embedded)

Чести грешки при B2G фактуриране

Грешка 1: Липса на номер на договор

Без посочване на договора → фактурата се връща → срокът за плащане започва отначало.

Грешка 2: Грешен ЕИК на възложителя

Използване на стария БУЛСТАТ номер вместо новия 9-значен ЕИК → фактурата не може да се обработи.

Грешка 3: Изпращане до общ email

Изпращане на info@... вместо специализирания адрес за фактури (обичайно faktura@... или счетоводство@...) → загубва се в общия inbox.

Грешка 4: Невалиден IBAN

Грешен или прекратен IBAN → плащането се отлага до коригиране (понякога 1-2 месеца).

Грешка 5: Неподходяща ДДС ставка

При обществени поръчки за здравни или социални услуги → често 9% или 0% ДДС, не стандартните 20%. Проверете специфичното освобождаване в договора.

Грешка 6: Липса на електронен подпис при изискване

Някои възложители (напр. финансирани от ЕС) изискват задължителен КЕП на електронната фактура.

Грешка 7: Подаване преди приемо-предавателен протокол

Първо протокол от приемателната комисия, след това фактура. Обратният ред е причина за връщане.

Често задавани въпроси (FAQ)

Задължително ли е PEPPOL фактуриране за B2G в България 2026?

Не. България все още не е въвела задължителен PEPPOL мандат за B2G. Електронното фактуриране е препоръчително, но не задължително. Очаква се промяна 2027-2030 г. в рамките на ViDA реформата.

Какво е разликата между B2G и B2B фактуриране?

B2G има по-строги изисквания за съдържание (препратки към договор и поръчка), гарантиран срок 30 дни, контрол върху изпълнение чрез приемо-предавателни протоколи и силен фокус върху електронен формат.

Каква е държавната такса за B2G фактуриране?

Няма държавна такса за издаване на B2G фактура. Таксите за участие в обществени поръчки (~30-50 лв. (15.34-25.56 EUR) за откупуване на документация) са отделни от фактурирането.

Може ли възложителят да върне фактурата без обяснение?

Не. ЗОП изисква възложителят да предостави писмена обосновка за връщане в срок до 7 дни. Иначе се счита за приета и започва 30-дневният срок за плащане.

Колко време отнема плащането от държавна институция?

Стандартно 30 дни от приемане на коректна фактура. На практика 30-45 дни в по-голямата част от министерствата. При финансиране от ЕС понякога 60-90 дни.

Трябва ли КЕП за B2G фактура?

Не задължително за фактурата, но задължително за подаване на оферта в обществена поръчка през ЦАИС ЕОП. Препоръчваме КЕП за подписване на електронни фактури — добавя автентичност.

Как да проверя статуса на плащането?

Email комуникация със счетоводния отдел на възложителя
Проверка през ЦАИС ЕОП (ако е там обявена поръчката)
По телефон — отдел "Финанси" на конкретната институция

Може ли да съдя държавна институция за неплатена B2G фактура?

Да. Лихва за забава автоматично, плюс право на иск пред ВАС/районен съд. На практика — 90% от случаите се решават с писмено напомнително писмо или жалба до Сметната палата.

Свързани статии

Източници

Последна актуализация: 2026-04-27 Автор: Екипът на Fakturka.bg